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关于《bt365官网网址市行政应诉工作规定(草案)》征询公众意见的公告

发布于:2020-03-19 分类:调查征集

为贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》相关要求,规范全市的行政应诉工作,进一步提升依法行政水平,加快法治政府建设,市司法局正在起草《bt365官网网址市行政应诉工作规定(草案)》。现将《bt365官网网址市行政应诉工作规定(草案)》公开征求意见,希望广大人民群众和有关组织就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下:

一、广大人民群众和有关组织可以将书面意见直接寄送bt365官网网址市司法局,也可以发送电子邮件。

来信地址:bt365官网网址市建国西路648号,bt365官网网址市司法局行政应诉处,邮编:200030

电子邮箱:cuigq@sfj.sh.gov.cn

二、征求意见截止日期为2020年4月20日

 

                                                                                                               bt365官网网址市司法局

                                                                                                               2020年3月19日



bt365官网网址市行政应诉工作规定

(草案)

 

第一章 总则

第一条(目的和依据) 

为了规范和保障本市的行政应诉工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,切实解决行政争议,推动行政机关依法行使职权,根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定,结合工作实际,制定本规定。

第二条(适用范围) 

本市各级行政机关和法律、法规、规章授权的组织(以下统称行政机关)参加行政诉讼适用本规定。

第三条(总体要求)

行政机关应当依法履行行政应诉职责,认真做好答辩举证,积极出庭应诉,配合人民法院审理,切实履行生效裁判,自觉接受司法监督。

行政机关负责人应当充分重视行政应诉工作,依法出庭。

行政机关负责法治工作的部门应当牵头做好本机关的行政应诉工作。        

第四条(监督指导)

市、区两级行政机关的行政应诉工作由本级政府的司法行政机关负责监督、指导。

第五条(信息平台)

行政机关应当加强行政应诉工作信息平台建设,完善行政应诉案件的全流程电子化管理和监督,建立与其他行政机关、司法机关之间的行政诉讼信息数据交互机制,提高行政应诉数据统计分析水平。

第六条(工作经费)  

行政机关的行政应诉工作所需经费应当专项列支,由各级财政予以保障。

第七条(工作条件保障)

行政机关应当加强行政应诉工作的人力、物力和其他必要工作条件的保障,为出庭应诉提供交通、安全、保密、信息化等方面的便利条件。

第八条(培训)

行政机关应当完善应诉人员培训机制,加大培训力度,不断增强应诉人员业务能力和综合素质,全面提升队伍建设水平。

第九条(保密)

行政应诉案件承办的工作人员应当增强保密意识,遵守保密纪律,不得泄露国家秘密和其他应当保密的事项。

 

第二章 工作要求

第十条(初步审查)

行政机关收到起诉状副本、应诉通知书等材料后,发现存在以下情形的,应当及时与人民法院联系沟通:

(一)   原告不具有提起该行政诉讼的主体资格;

(二)   不应当由本机关作为该行政诉讼的被告;

(三)   原告未在法定期限内提起行政诉讼;

(四)   应当复议前置的行政行为,未经过行政复议;

(五)   不属于人民法院受案范围或者受诉法院管辖;

(六)   人民法院不应当受理的其他情形。

第十一条(诉讼代理人) 

行政机关可以委托工作人员、律师作为诉讼代理人。诉讼代理人一般为2名,其中应当至少有1名行政机关工作人员。

行政机关工作人员,包括本单位工作人员,以及与被诉行政行为有关的下属行政机关、事业单位工作人员。

第十二条(律师代理)

行政机关应当充分发挥公职律师的作用,鼓励公职律师代理本机关的行政诉讼案件。

委托社会律师代理的,行政机关应当签订案件代理委托合同,明确工作要求与权利义务。

第十三条(诉讼代理人职责权限)

诉讼代理人应当充分研究案情与法律规定,认真准备答辩材料,按时出庭,全面发表代理意见。

诉讼代理人不得超出行政机关授权委托权限范围进行诉讼活动。对于应当向人民法院提交的材料,须经委托机关认可。

诉讼代理人对人民法院的诉讼要求和重要诉讼进展,应当及时报告委托机关。

第十四条(应诉材料的准备)

行政机关收到人民法院的应诉通知后, 应当及时准备应诉材料。应诉材料应当包括下列内容:

(一)   答辩状;

(二)   证据;

(三)   法律依据;

(四)   法定代表人身份证明书;

(五)   授权委托书;

(六)   其他需要提交的材料。

第十五条(答辩状的要求)

答辩状应当载明下列内容:

(一)   受理法院及案号;

(二)   答辩观点和答辩请求;

(三)   事实和相关依据;

(四)   落款和答辩日期。

第十六条(证据材料要求)

证据材料应当根据法律规定制作证据目录,提交答辩材料时将复印件提交法院,开庭时提供原件供法庭质证。不能提供原件的,应当提交核对无误的复印件。

第十七条(应诉材料提交) 

应诉材料经审定后,应当在答辩状、法定代表人身份证明书和授权委托书上加盖印章,并在法定期限内提交人民法院。

因不可抗力或者其他正当事由,行政机关不能在法定期限内提交的,应当在举证期限内向人民法院提出延期提交材料的书面申请。

第十八条(证据保全)

对证据可能灭失或者以后难以取得的,行政机关应当及时向人民法院提出证据保全申请。

第十九条(行政机关负责人出庭应诉)

对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

对本机关年度首件行政诉讼案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件、人民法院发回重审的行政诉讼案件,行政机关负责人应当出庭。

高级人民法院院长、副院长和中级人民法院院长主审的案件,市级行政机关负责人应当出庭。

基层人民法院院长、副院长主审的案件,区级行政机关负责人应当出庭。

行政机关负责人,包括正职负责人、分管法制或者分管业务的副职负责人和其他负责人。

第二十条(行政机关负责人出庭、旁听与讲评)

行政机关负责人出庭的,鼓励根据案件特点分别组织本单位、本系统、本区域行政机关参加旁听与讲评活动,扩大法治宣传效果。

本年度没有行政应诉案件的行政机关,可以参加其他行政机关组织的行政机关负责人出庭、旁听与讲评活动。

第二十一条 (共同被告)

经行政复议的共同被告案件,由原行政行为机关负责对原行政行为的合法性承担举证责任,行政复议机关协助;行政复议机关对行政复议行为的合法性承担举证责任。

第二十二条(出庭)

诉讼代理人应当准时参加庭审或调解,特殊情况不能参加的,应当提前向人民法院说明;如需变更诉讼代理人的,应当重新向人民法院提交授权委托书。

行政机关收到两个以上出庭通知,诉讼代理人因时间冲突只能参加其中之一的,应当提前向人民法院提出并说明理由,申请调整开庭日期。

庭审过程中,诉讼代理人应当遵守法庭纪律,注重司法礼仪,尊重法庭和其他诉讼参与人,不得中途退庭。

第二十三条(法庭发言)

诉讼代理人的法庭发言,应当观点鲜明,重点突出,论据充分,论证有力,逻辑严谨,用词准确,语言简洁。各庭审环节的发言重点包括:

(一)陈述答辩意见。诉讼代理人应当简要陈述行政行为合法性及其他答辩意见。

(二)法庭调查。诉讼代理人应当充分陈述事实和法律依据,并出示相关证据;对原告或者上诉人提供的证据,围绕真实性、合法性、关联性,就证据资格、证明力以及证明标准等发表质证意见,对到庭的证人、鉴定人进行询问和质证。

(三)法庭辩论。诉讼代理人应当围绕案件争议焦点,就案件事实、程序及法律适用问题,充分发表辩论意见。

(四)法庭调解。诉讼代理人应当根据委托代理权限发表调解意见。

(五)最后陈述。诉讼代理人应当简要表明对案件的最终意见。

第二十四条(核对笔录)

庭审结束后,诉讼代理人应当仔细核对庭审笔录,补充遗漏、修改差错,确认无误再行签字;必要时,可以要求复印庭审笔录。

第二十五条(补充意见)

庭审结束后,人民法院要求提交书面代理意见等材料的,诉讼代理人应当经委托机关认可后及时提交。

第二十六条(上诉提起) 

行政机关不服人民法院的一审裁判需要上诉的,应当在法定期限内向人民法院提交上诉状。

第二十七条(再审申请)

行政机关认为发生法律效力的行政裁判确有错误需要申请再审的,应当及时向人民法院提交再审申请。

第二十八条(二审和再审应诉)

二审、再审阶段若有新的证据或者意见,行政机关应当在法定期限内提交。

第二十九条(检察机关抗诉)

对于人民检察院准备抗诉的案件,行政机关应当依法做好沟通与应对工作。

第三十条(行政争议调解)

行政机关应当探索与人民法院联合建立行政争议调解机制,扩大行政纠纷非诉讼解决的适用范围,将人民调解、行政调解、司法调解贯穿于行政争议解决全过程。

第三十一条(对停止执行行政行为裁定不服的处理)

在行政诉讼期间,人民法院裁定停止执行有关行政行为,行政机关认为人民法院的裁定不当的,应当通过法定程序向人民法院提出异议。

第三十二条(司法建议书与检察建议书)

行政机关收到人民法院制发的司法建议书或者人民检察院制发的检察建议书后,应当按照人民法院或者人民检察院的意见和建议,提出相应措施和处理意见,及时书面反馈并抄送同级司法行政机关。

 

第三章 裁判文书的履行

第三十三条(裁判履行)

人民法院生效的判决、裁定、调解书有履行内容的,行政机关应当依法履行。

第三十四条(强制执行)

对人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定、调解书,对方当事人拒绝履行的,行政机关应当申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第三十五条(赔偿费用)

人民法院判决行政机关承担行政赔偿义务的,作出原行政行为的行政机关应当先从本部门预算经费和留归本部门使用的资金中支付,然后向同级财政部门申请核拨。

 

第四章 案件管理与考核监督

第三十六条(诉讼用章)

行政机关可以根据印章管理相关规定,结合工作实际,使用本机关的行政诉讼专用章或者本机关印章,制作相关行政应诉法律文书。

第三十七条(专家咨询)

行政机关办理行政应诉案件,可以通过咨询、论证等方式听取政府法律顾问和有关专家的意见。

第三十八条(统计分析)

行政机关应当定期对行政应诉情况进行统计分析,报本级司法行政机关和上一级行政机关。

第三十九条(案件归档)

行政诉讼案件终结后,行政机关应当按照有关规定将案件材料立卷归档。

行政机关应当建立行政应诉案卷电子化归档制度。

第四十条(责任追究)

行政机关及其工作人员违反本规定,有下列情形之一并造成不良后果的,对责任人员依法给予处分:

(一)未按时提交证据材料的;

(二)无正当理由不按时出庭应诉或中途退庭的;

(三)拒绝履行或者拖延履行已经生效的判决、裁定、调解书的;

(四)其他违反规定情节严重的情形。

第四十一条(绩效考核)

行政机关应当将行政应诉工作情况纳入依法行政绩效考核范围。

第四十二条(表彰奖励)

对于在行政应诉工作中取得显着成绩的承办单位和个人,行政机关应当予以表彰和奖励。

 

第五章 附则

第四十三条(行政机关应诉细则)  

行政机关可以参照本规定,结合工作实际,制定本机关行政应诉工作细则。

第四十四条(施行日期)

本规定自年 月 日 起施行。

 

关于《bt365官网网址市行政应诉工作规定(草案)》的起草背景

 

    为贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,适应新《行政诉讼法》实施以来全市行政诉讼案件的新形势、新情况,规范全市的行政应诉工作,进一步提升依法行政水平,加快法治政府建设,根据《行政诉讼法》等法律法规,bt365官网网址市司法局起草了《bt365官网网址市行政应诉工作规定(草案)》(以下简称《规定》)。

一、起草背景

2015年5月1日,新修订后的《行政诉讼法》正式施行,全市行政应诉工作面临新形势和新情况。随着立案登记、共同被告、行政机关负责人出庭应诉等新的诉讼制度的建立,以及2018年2月新出台的行政诉讼法司法解释关于相关诉讼程序等要求的进一步明确,行政应诉工作机制面临优化完善的迫切需求。同时,相关法律制度的调整,如国有土地上房屋拆迁与征收制度的变化,政府信息公开制度的实施与修订等,对应诉工作也提出了新要求。

二、主要内容

2019年以来,结合新形势下的全市行政应诉工作需要,bt365官网网址市司法局启动了《规定》的起草工作。起草过程中,以“问题导向,突出重点,优化流程,提升质量”为主要原则,聚焦全市行政应诉工作的重点领域和关键环节,并参考兄弟省市、部委的行政应诉工作规定,形成了《规定》。《规定》共分5章44条。分别为总则、工作要求、裁判文书的执行、案件管理与考核监督、附则。在具体条款上,主要有以下内容:一是根据中央和国家的要求,对全市行政应诉工作的各个重要环节进行面上规范。二是对行政诉讼法及其司法解释的原则性要求进行拓展细化。三是分析全市行政应诉工作的现状,制定符合本市实际的创新规定。《规定》主要包括以下内容: 

(一)对应诉工作各环节提出具体要求

第二章工作要求对行政机关应诉工作各个环节提出具体要求。

1.案件答辩与开庭前的准备。对案件初步审查、诉讼代理人与负责人出庭、律师代理、诉讼代理人权限职责、行政机关负责人出庭应诉、应诉材料的准备、答辩状、证据材料、应诉材料提交、证据保全、出庭旁听与讲评相结合等予以明确。

2.庭审方面要求。对案件出庭、法庭各环节发言、核对笔录、庭审结束后补充意见等环节提出明确要求,进一步规范上述环节的进行。

3.二审与再审、抗诉。对行政机关上诉提起、再审申请的提交、二审和再审应诉、检察机关抗诉等情形,提出相应的工作要求予以明确。

4.调解、停止执行、司法建议书和检察建议书。对行政争议调解、停止执行行政行为裁定不服的处理、司法建议书与检察建议书的处理反馈等进行规制,进一步明确工作要求。

(二)对人民法院生效裁判的执行提出明确要求

第三章对法院生效裁判文书的履行、对裁判文书的强制执行、对赔偿费用的承担等相关问题予以明确,使法律权威真正落到实处。

(三)对行政应诉案件的管理与考核监督提出明确要求

第四章对诉讼用章、案件咨询、统计分析、案件归档以及责任追究、绩效考核、表彰奖励作出明确,进一步加强案件全流程管理,加大对行政机关及工作人员的考核监督力度。

(四)总则和附则对应诉工作提出面上要求

第一章总则对立法目的和依据、适用范围等作出规定,并对应诉工作总体要求、指导监督、信息平台、工作经费、条件保障、培训、保密等予以明确。第五章附则对各级行政机关应诉细则和施行日期作出明确。